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白云在市委中心组“继续解放思想、推进科学发展”第二次专题研讨会上的讲话
| | 2009-12-29 17:29:49 | 访问次数： | 信息来源： |
| 刚才，大家结合近一段时期学习实践科学发展观的体会，紧密联系各自的工作实际，特别是联系我市改革开放和现代化建设实际，做了很好的发言。大家本着对阳泉长远发展和全市人民根本利益高度负责的态度，畅所欲言，各抒己见，认真分析了金融危机带来的严峻挑战，深入探讨了破解影响和制约阳泉科学发展的深层次矛盾和问题的对策措施，特别是围绕进一步理清完善发展思路，明确发展目标、重点和途径，提出了许多前瞻性、针对性较强的意见和建议，我非常赞同。通过学习研讨，达到了在解放思想的过程中用科学发展观统一思想、在探讨科学发展的实践中不断推动解放思想的目的，使我们对阳泉科学发展的现状有了一个准确的判断，对影响制约阳泉科学发展的突出问题有了一个清醒的认识，对加快阳泉科学发展有了一个清晰的思路和务实的举措。
下面，在同志们讨论的基础上，我讲两点意见。
一、关于阳泉今后发展思路和发展战略问题
“十一五”时期，是全面建设小康社会的重要时期，也是加快科学发展、建设和谐阳泉的关键时期。加快科学发展、促进社会和谐、增加百姓福祉、实现全面崛起，是时代的要求，是全市人民的热切期盼，也是我们义不容辞的光荣职责和重大使命。通过这段时间我们对科学发展观学习的进一步深化，对市情的认识和把握进一步深化，对发展思路和重点进一步明确，我认为，当前和今后一段时期阳泉经济社会发展的总体思路是：以科学发展观为统领，紧紧围绕“率先转型、统筹城乡、全面崛起、富民强市”这一主题，着力走好转型、统筹、和谐、创新、绿色发展的路子，加快建设新型能源基地、新型材料及装备制造业基地和现代服务业基地，大力推进 “三个发展”，努力把阳泉建设成为生态文明、平安和谐的宜居家园和具有较强竞争力的现代化区域中心城市。
“率先转型、统筹城乡、全面崛起、富民强市”是我们在科学发展观的指导下，认真分析当前和今后一段时期所面临的形势和任务，准确把握市情，科学谋划未来，加快科学发展、促进社会和谐、实现全面崛起的总体战略部署。
率先转型，是资源型城市可持续发展的必由之路。阳泉是典型的资源型城市，转型发展是阳泉科学发展的必然要求。目前，国家已确定42个城市作为资源枯竭型城市转型的试点来进行扶持，而阳泉不属于资源枯竭城市，因为我们每年还有6000多万吨原煤的生产能力。但是，与全省其它城市相比，我市的煤炭储量很低，在煤炭产业发展上已没有多大空间和潜力。我们不仅搭不上资源枯竭城市转型试点这班车，而且现有资源在不断萎缩。就煤炭资源储存的现状而言，阳泉在全省11个城市中转型任务是最为迫切、最为紧要的，煤炭资源的不可再生性，更决定了阳泉产业结构调整和经济发展方式的转型是不可回避的问题。历届市委、市政府围绕转型发展、调整产业结构做了大量卓有成效的工作，为现在的发展打下了重要的基础。但是，转型不是一蹴而就的事，当前我们依然存在着结构单一、发展粗放、发展不足、发展质量不高的问题，体制机制方面的矛盾也比较突出，等等。其中，城市综合竞争力还不够强，可持续发展后劲不足的问题，仍然是影响和制约我市当前和今后发展的主要问题。只有坚定不移地推进产业结构和经济发展方式的转型，才能实现资源型城市的可持续发展。我们必须本着对阳泉未来发展和子孙后代高度负责的态度率先推进转型。率先转型要积极推进经济转型、城市转型和社会转型。经济转型是基础，重点是调整产业结构，改造提升传统产业，发展壮大新型产业，加快建设新型能源基地、新型材料及装备制造业和现代服务业基地；城市转型是核心，重点是生态恢复、环境建设、城市功能的完善和提升；社会转型是保障，重点是不断深化各领域改革，进一步扩大开放，推进政府职能转变。通过转型发展，把我们这样一个老工业基地、资源型城市建设成为生态文明、平安和谐和具有较强竞争力的现代化区域中心城市，从而实现阳泉经济社会的可持续发展。这是历史赋予我们的重要责任，也是我们对阳泉未来高度负责的现实选择。
统筹城乡，是我们对阳泉的发展基础、发展条件、发展优势进行综合分析后做出的战略抉择。大家知道，统筹发展是十七大精神的重要内容，城乡一体化是十七届三中全会的重要部署。与全省其他10个市的城乡发展条件、发展基础相比，阳泉城镇化率达58%，农村社会事业的发展相对较好，农村与城镇人均收入比为1∶2.4，差距小于全省，也小于全国，而且我们国土面积不大，人口较少，有60多年城市发展的积累，我们最有可能在统筹城乡发展方面寻求突破，从而使整个城市的综合竞争力得到一个新的提升，这是我们的发展优势。如果说，率先转型是阳泉科学发展的必由之路，那么，统筹城乡就是阳泉实现可持续发展的战略任务。我们必须按照市委十届二次全会和十届五次全会的部署，加快推进城乡经济发展、城乡规划建设、城乡基础设施、城乡社会事业、城乡劳动和社会保障、城乡生态建设、城乡管理体制等“七个一体化”，重点实施好十六项工程，全面推进六项改革，加快统筹城乡发展，进一步提升城市的综合竞争力。
全面崛起，就是要在中部地区乃至全国经济社会发展的大格局中，加快发展速度，提升发展质量和水平，使我们的经济总量不断提升，主要经济指标和人均水平继续前移，努力缩小与发达地区的差距，在周边和中部地区竞先发展的态势中，扩大交流、深化合作，推进工化业、城市化进程，基础设施建设、资源节约利用、生态环境保护、科技教育文化、公民素质提升等各个领域整体崛起，力争成为具有整体实力的强势地区。衡量阳泉是否“崛起”最主要的是看阳泉与周边中等城市和发达地区的综合实力的差距是快速缩小还是继续拉大，只有尽快缩小这种差距，实现赶超发展、跨越式发展，才意味着真正的“崛起”和全面的“崛起”。
要实现“率先转型、统筹城乡、全面崛起、富民强市”的目标，必须坚持五项原则，走好五条路子。即：坚持把科学发展观统领下的加快发展作为鲜明主题；坚持把调整经济结构、转变经济发展方式作为主攻方向；坚持把改革开放和科技进步作为发展的主要动力；坚持把统筹城市与农村、经济建设与社会事业协调发展作为发展的战略任务；坚持把不断提高人民生活水平作为发展的根本目的。着力突破结构性矛盾的瓶颈制约，增强可持续发展能力，走好转型发展之路；着力突破“二元结构”的瓶颈制约，加快城乡一体化步伐，走好统筹发展之路；着力突破社会事业发展滞后的瓶颈制约，解决好事关人民群众切身利益问题，走好和谐发展之路；着力突破生产方式落后的瓶颈制约，激发发展的活力和动力，走好创新发展之路；着力突破生态环境的瓶颈制约，提升城市发展的承载能力，走好绿色发展之路。
第二、关于当前的几项重点工作
（一）切实增强转型的紧迫感和责任感，以超常的力度加快推进资源型城市转型步伐。加快经济结构调整，推进资源型城市转型，是历届市委、市政府都在探索解决的一个重大课题。多年来，我们进行了长期而艰辛的探索，也取得了一定的成效。但是，总的来看，长期积累的深层次结构矛盾问题没有根本解决，支柱产业单一、生产方式粗放、“一煤独大”的问题仍然十分突出，全市可持续发展面临严峻挑战。那么，阳泉的资源型城市转型到底靠什么？怎么转？我认为：一是要通过壮大县域经济推动转型；二是要通过发展民营经济带动转型；三是要通过招商引资借力转型；四是要通过支持大企业、大集团发展支撑转型。
大力发展县域经济是实现率先转型的题中应有之意。县区发展是阳泉发展的基础，没有县区的进步就没有阳泉又好又快的发展。换言之，县域兴则阳泉强，就我市目前发展现状而言，县域经济发展还比较滞后，已经成为阳泉综合竞争力不强的症结所在。对此，我们必须进一步深化对市情的认识，坚持把县域经济放在事关阳泉全面崛起的战略位置。不断拓展县域发展空间，充分挖掘县域发展潜力，通过做强县域经济，拉动阳泉综合竞争力的快速提升，带动率先转型、推动统筹发展、加速全面崛起。当前和今后一段时期，县域经济发展总的要求，就是坚持科学发展观，以富民强县为目标，改革开放为动力，以工业化为主导，农业产业化为基础，以城镇化为支撑，动员全员创业，发展民营经济，确保县域经济实现跨越式发展。我们提出“突破阳泉”的概念，它的内涵包括老工业基地改造、资源型城市转型、统筹城乡发展的突破，也包括思想观念、思维定势、体制机制、政策措施的突破。比如：由于我市地域面积小，县区少，可比性不大，不能拿矿区和盂县比较，他们拥有的发展资源、发展条件不同。盂县虽然经济发展水平较好，但不能满足于只当阳泉的老大，应该放到全省乃至中部地区同类县市的平台上来比较。只有各个县区“突破阳泉”，找到自己的竞争坐标系，找到竞争对手，才能在全市形成争先恐后抓发展的良好局面和态势。因此，我们必须要拿出具体的规划和扶持的政策来，推动县域经济加快发展，使各县区在兴一方经济、富一方百姓的基础上为阳泉经济发展做出应有的贡献。
民营经济是县域经济的重要支撑，是最具活力的经济增长极，是一个地区竞争力和可持续发展能力的重要体现。这几年，我们围绕发展民营经济做了不少工作，但总的来说，我们的比例不大，全省民营经济占GDP比例为53%，而我们阳泉却不到40%，而且数量少，个头小，缺乏龙头性、旗舰性的企业。所以，我们要下大力推进民营经济腾飞，努力在总量扩张上做文章，在帮助企业做大做强上做文章，营造宽松的发展环境，出台优惠的政策措施，形成民营经济突飞猛进的良好态势，带动全市全民创业，形成充满生机的发展局面和奋勇争先的发展氛围。各级领导干部要放手放胆地去支持民营经济，民营企业更要放手放胆地去发展民营经济，进一步探索民营经济又好又快发展之路，着力做强、理性扩张，着力做优、锤炼内功，着力做活、积极应变。这是我们阳泉是否有活力、是否有竞争力，能否实现可持续发展的一个重要因素。
当前，我们重点要抓好煤炭资源的整合重组，这是提升煤炭行业整体素质的一个机遇。如何引进大企业大集团参与重组？如何带动非煤产业发展？政府是否还要在重组中参股或参股多少？等等，这些都是需要我们认真思考的问题。其次，我们还要抓好2×100万KW的盂县电厂、2×60万KW的南煤电厂、2×60万KW的娘子关电厂、2×30万KW的河坡电厂等大项目的实施，把电力产业做大做强，使之成为我市一个重要支柱产业。同时，要抓好重大的基础设施建设，比如：“两横两纵一循环”（所谓两横：南横是太旧高速公路，北横是平定—阳曲高速公路；所谓两纵：东纵是阳五高速公路，西纵是西环城高速公路，所谓一循环就是这些高速公路构成一个大的路网循环）的高速公路网建设和龙华河水电站建设，等等。在抓好重大基础设施建设的基础上，还要大力发展现代服务业，这是一个区域性中心城市辐射带动作用的重要标志。要高度重视旅游业、金融业、信息产业、物流业、商贸业、建筑业等产业的发展，随着我市路网的建成和区域中心城市建设的不断推进，这些都是我们应重点发展的产业。
（二）坚持统筹发展，以强有力的举措务求在城乡一体化建设上取得新突破，并走在全省前列。近年来，我们在推进城乡一体化建设方面进行了积极的探索和研究，形成了一系列具体的规划和意见，进一步理清了工作思路，明确了发展方向和发展重点。总的来看，这项工作有了一个良好的开端。
“七个一体化”和“十六项重点工程”是我们推进城乡统筹发展的重要抓手。实现城乡统筹发展，关键要抓好中心城市、县城、小城镇“三个点”，中心城市的建设，要提升完善城市服务功能，提高辐射带动能力，按照组团式发展的要求，加快扩容提质的步伐。比如：当前国家信贷政策比较宽松，政府部门没有资本金，银行还可以先贷给我们资本金，然后再拿这些资本金去银行贷款搞建设，我们必须抓住这个难得的机会，办一些多年想办又没有条件办的事情。县城和中心集镇建设要由点到线，由线连面，形成统筹城乡发展的格局。要按照统一规划，认真做好县城和小城镇建设，形成以主城区为中心，县城为依托，星罗棋布的小城镇纽带。要重点搞好县城和小城镇的定位，抓好县城和小城镇的重大基础设施建设，经过几年时间，力争建成一批规划科学、设施良好、配套齐全、功能完善、承载力强、经济繁荣、环境优美、区域优势明显、社会全面进步的示范城镇，形成星罗棋布、纵横交错的示范城镇网络，从而带动城乡一体化发展。
（三）加强生态文明建设，重点推进 “三城同创”，不断提高城市品位，努力打造生态文明、平安和谐的宜居城市。党的十七大把建设生态文明作为发展的一个重要目标提了出来，并首次把“生态文明”这一理念写进党的行动纲领，标志着我们党在注重经济发展的同时，更加注重生态环境的保护和治理，致力于建设人与自然和谐相处的社会。在阳泉推进生态文明建设，具有更强的针对性、现实性和紧迫性。长期以来，我们阳泉基本上走的是一条高消耗、高污染、低效益、粗放式的发展道路，特别是改革开放以来，受利益驱动，资源开采强度加大，乱开滥采非常严重，不仅造成了资源的极大浪费，而且生态遭受严重破坏，环境被严重污染，加快发展、科学发展的资源环境压力日益加剧。加快转变生产发展方式，加强资源环境保护和生态建设的任务，十分紧迫而繁重。
加强生态文明建设，要把发展循环经济作为切入点和突破口。发展循环经济是我们阳泉的比较优势和潜力所在，不仅可以延伸拉长煤炭产业链条，优化产业结构，增强可持续发展能力，而且可以减轻发展对资源环境的压力，符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求。要按照减量化、再利用、资源化的思路，切实抓好煤矸石发电、粉煤灰建材、废水废气综合利用等循环经济项目。同时，要严格执行国家产业政策，大力推进节能减排，有计划、有步骤地淘汰一批落后产业和落后产能。在这一方面，我们的方向不能动摇、标准不能降低、力度不能减弱，必须本着对人民群众高度负责的态度，坚决摒弃不顾资源环境生态代价盲目追求发展速度的做法，任何时候、任何情况下，环境保护的“硬杠杠”万万不能宽，节能减排的“紧箍咒”万万不能松。
加强生态文明建设，要扎实推进“三城同创”。前两年，我们启动了国家级园林城市创建工作，同步推进蓝天碧水和造林绿化两大工程，全市生态建设和大气环境有了明显的改善。去年，我们顺利实现了创建省级园林城市的目标。在这个基础上，我们今年在全市经济工作会议上，明确提出了“三城同创”的目标任务，举全市之力用两至三年的时间，把我市创建成国家级园林城市、国家级环保模范城市、国家级卫生城市。确定这样一个目标，就是要大力加强生态建设和环境保护，加快改变工矿型城市的落后面貌，提升城市形象品位，打造城市名片。我们要按照“增加绿色、修复生态、优化环境、科学管理、多出精品”的总体要求，进一步突出重点、强化领导、加大投入，以强有力的举措开展“三城同创”，一是以生态理念指导“三城同创”；二是以科学规划引领“三城同创”；三是以重点工程推进“三城同创”。近期，我们准备召开全市“三城同创”大会进行再动员、再部署，广泛发动，深入推进，务求实效。在整体推进“三城同创”的过程，我们要坚持分类指导、突出特色，板块推进、重点突破，整合资源、多元投入，大力加强城乡基础设施建设，按照开发新区、改造老区、治理沉陷区、拆迁棚户区、完善中心区的思路，深入实施“扩容提质”战略，拉伸城市框架、拓展城市空间。要突出抓好事关阳泉长远发展的道路、供水、供电和事关城市品位、人居环境改善等重点工程，为建设现代化区域中心城市打造发展平台，进一步把城市的规模做大、功能做优、环境做美、实力做强。正如一位同志的一篇文章写的那样：“阳泉，阳泉，就是阳光照耀下的泉城。”这是多么美好，多么富有诗意的描述。这应该是我们追求的目标。
（四）高度关注民生，全面加强社会管理，积极推进和谐阳泉建设。构建和谐社会，关键是要牢固树立以人为本的思想，把以人为本理念贯穿于经济社会发展全过程，始终把维护人民群众的根本利益、促进人的全面发展作为我们谋划和推进发展的出发点和落脚点，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。所以，要紧密结合阳泉实际，认真抓好“五大惠民工程”、努力实现“九个全覆盖”即：具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖、中小学校舍安全改造全覆盖、县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖、村村通广播电视全覆盖、农村安全饮水全覆盖、新型农村合作医疗全覆盖、农村“万村千乡”市场建设全覆盖、乡镇文化中心全覆盖、农村60岁以上老人养老保险全覆盖，不断满足人民群众对教育、文化、医疗卫生、住房等方面的要求，提高养老、医疗和劳动保障水平，切实解决好就业、再就业方面的问题，使广大人民群众共享改革发展成果。
构建和谐社会，要大力加强社会管理，认真协调处理好各种社会矛盾和利益关系，深入细致地做好群众工作，工作重心下移，防范关口前置，疏通民主渠道，强化信访工作，加大矛盾纠纷排查力度，切实解决好人民群众反映强烈的热点难点问题，最大限度地把各类矛盾发现在萌芽、解决在基层、防患于未然。要深入开展“平安阳泉”创建活动，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，维护社会秩序稳定，增强全市人民的安全感。
构建和谐社会，要更加注重安全生产。我市作为煤炭资源型城市，安全生产的任务非常繁重，尽管我们这几年工作做的不错，保持了比较稳定的安全生产形势，但是绝不能盲目乐观，掉以轻心。安全生产必须警钟长鸣，常抓不懈，始终放在头等重要的位置，作为第一责任，认真履行好职责。加强安全生产，关键是要健全安全生产责任制，落实好企业安全生产主体责任和政府及有关部门监管责任，并严格责任追究。对安全生产的重点部门、重点企业、重点部位要重点看护、重点监管，切实强化安全生产薄弱环节，消除安全隐患，建设本质安全型城市。
（五）深化改革、扩大开放，不断增强科学发展的活力和动力。就是要下决心解决一些制约我们发展的体制和机制的问题。要毫不动摇地坚持改革。着力在深化国有企业改革上下功夫，支持鼓励阳煤、南煤、阳光发电等一批优势骨干企业，通过重组、联合、合资、合作等形式，进一步做大做强；把中小企业改革与发展民营经济有机结合起来，支持和鼓励民营经济参与国有集体企业改革，增强中小企业的活力和竞争力。要大力推进行政管理体制改革。以转变政府职能为核心，按照中央、省的统一部署，做好新一轮政府机构改革工作，深化行政审批制度改革，强化行政问责制，全面加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，建设公共服务型政府。要继续深化财税、投融资体制等改革，加快信用体系建设，进一步规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，健全完善市场体系，为企业公平竞争创造良好环境。
扩大开放是现代经济发展的必然要求，也是一个地区借助外力加速发展的必由之路。就是要全面优化发展环境，积极营造规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境和优良高效的服务环境，积极营造重商、亲商、安商、富商的良好社会氛围。要全方位推进招商引资，全面开放投资领域，鼓励和吸引内资外资及各类社会资金投资经济建设。抓住国家实施中部崛起的机遇，争取国家在能源原材料、老工业基地改造、综合交通运输网等方面的倾斜支持，充分发挥比较优势，推进对外经济技术合作，拓展合作领域，特别注重与国内外知名大企业建立战略合作伙伴关系，努力在更大范围内参与经济合作和产业分工，提高城市的综合竞争能力。
（六）以开展学习实践活动为契机，全面加强干部队伍建设，为科学发展提供坚强保证。首先，要切实加强各级领导班子建设。事业需要好干部，发展需要好班子。要按照政治上更加坚定、组织上更加团结、思想上更加解放、结构上更加合理、作风上更加务实的要求。把各级领导班子建设成为能够担当起“统筹城乡、率先转型、全面崛起、富民强市”重任的班子，干事创业的班子，为民造福的班子，能够给干部群众以鼓舞和信心的班子。各级领导班子都要认真执行民主集中制，健全党委的议事规则、决策程序，既保证领导班子高效协调运转，保证决策的科学化、民主化；要加强团结、加强沟通、加强监督，在党性原则、工作大局和事业发展的基础上合作共事，提高班子的整体合力和解决自身问题的能力。其次，要高度重视基层党组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，我们要按照围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能的思路，大力推进基层党组织建设，使基层党组织的凝聚力、战斗力不断增强，特别是要高度重视农村、企业、城市社区、机关、学校和新经济组织、新社会组织中党的建设工作，优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。再次，要加强干部队伍建设。培养和造就一支与时俱进的高素质的干部队伍，是实施“统筹城乡、率先转型、全面崛起、富民强市”战略的重要保证。加强干部队伍建设，要特别注重端正用人导向。选人用人要坚持品行为本，用靠得住的干部；要坚持务实为要，用肯实干的干部；要坚持责任为重，用敢负责的干部；要坚持民意为重，用口碑好的干部；要坚持清廉为贵，用严于律己的干部。要教育引导各级领导干部解决好思想观念与科学发展观不适应不符合的问题，解决好领导能力与科学发展观不适应不符合的问题，解决好工作作风与科学发展观不适应不符合的问题，牢固树立“突破阳泉”的理念，不要总是自己和自己比，不要老是在一个范围内考虑问题，必须把思路打开，把视野放开，把心胸放宽，把自己放到更大的平台上去较量，去比较；牢固树立“全域阳泉”的理念，不能把市区当做阳泉，也不能把阳泉当做市区，更不能把阳泉分为小阳泉、大阳泉，必须把阳泉作为一个整体概念，统筹布局、全域发展；牢固树立“精品阳泉”的理念，我们不做则已，要做就做精品，建一座楼就是一件工艺品，修一条路就是一道风景线。我们阳泉地域狭窄，回旋余地小，可供我们建设利用的土地十分有限，因此，我们做每一项工作都要树立一种追求卓越的精品意识和争先创优的精神境界，唯有这样，我们阳泉才能实现小而大气、小而秀气、小而有灵气。通过我们共同努力，把阳泉真正建设成为一个平安宜居、文明和谐的美好家园。(根据录音整理.2009年5月14日) | |
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